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【央视新闻客户端】
根据实证研究和国际比较所得的结论,我们提出如下的内幕交易和价格操纵的全面防范体系:
1、加强对交易的监管。包括:监管层可以考虑建立一个基于本文结论的内幕交易和价格操纵的判别体系；加强监控股权集中度较高、小流通股本和低换手率的股票交易中各账户的行为；交易所在监管过程中应该起主要作用；依靠证券公司加强对交易的监控；加强对交易监控的另一个含义是加大对内幕交易者和操纵者的处罚力度,提高对内幕交易者和价格操纵者的威胁来增加其成本。
2、加强信息披露制度建设。包括:上市公司信息披露制度应该由静态监管向动态监管转变；加强强制性信息披露的同时,鼓励自愿性信息披露；加强对网上信息披露的监管,一个可以采取的现实措施是,监管部门应该要求各证券类网站设置专门人员监控各自论坛上的小道消息发布；在各个层次上进行信息共享、公开,监管部门也应该加强信息披露。
3、加强投资者教育。包括:(1)投资者教育应该遵循下列原则:投资者教育应该有助于投资者保护；投资者教育不能代替监管者的监管；投资者教育应该依据不同的环境而采取多种不同的方式；监管者应该保持参与投资者教育的其他市场参与者的独立性,并且监管者在投资者教育中不应该向投资者提供投资建议。(2)借鉴国际经验。从国际范围来看,监管者在进行投资者教育时主要采取以下措施:向投资者发行公共刊物,介绍监管政策、风险意识和其他相关信息；通过热线电话和网站向投资者进行教育；投资者警示,向投资者介绍一些特别值得注意防范的问题,如Internet*和突然的电话建议(ColdCalling)；通过针对*上专门为投资者建立一个成本计算中心,帮助投资者进行投资决策,或者设立专门的投资者教育部门。不管用哪种方式进行投资者教育,有一点必须注意的是,应该尽量采取容易理解的语言和容易接受的方式。(3)在我国具体的实践当中,投资者教育在内容上应该侧重于:普法教育；金融投资知识教育；风险意识教育。此外,在教育投资者时不仅应该使其认识到内幕交易者、价格操纵者可能受到的严重处罚,这些行为破坏了证券市场的正常功能。投资者教育的层次应该包括:投资者层次；从业人员层次；上市公司层次。最后,投资者教育还应该与对监管者的教育相联系。对证券市场运行的不熟悉将会导致监管者的无所适从。
二、哪些人可以当内幕交易的原告
在集中竞价的证券交易中，每日参与买卖之人甚多，买卖双方通常并无直接接触，而是通过各内幕人与经纪商在集中的竞价机制中摄合成交的。反向交易人之间并未发生缔约关系，投资者遭受的损失也不是因为信赖对方将与其订约而造成的，哪些人有资格充当原告呢?
对于股份有限公司的董事、监事、高级管理人员和持有公司5％以上表决权的法人股东及该法人股东的董事、监事和高级管理人员，法律禁止其短线交易行为没有疑问，但是这些人员如果利用其配偶、子女、亲戚或他人名义持股进行短线交易，规避法律，谋求私利，如何处理?对此，我国公司法没有规定。在美国，《证券交易法》第16条第6项把内幕人员从事短线交易扩展为收益所有人(beneifcialowner)。台湾地区《证券交易法》第22条之二也规定了归入权行使的对象“包括以其配偶、未成年子女及利用他人名义持有者。”为了填补法律漏洞，归入权行使的对象应包括内部人员以他人名义持有者。如何认定以他人名义持有者，似可借鉴台湾地区的做法。台湾《证券交易法实施细则》第2条规定，其认定条件有：(1)直接或间接提供股票与他人或提供资金与他人购买股票；(2)对该他人所持有之股票，具有管理、使用或处分之权益；(3)该他人所持股票之利益或损失全部或一部归属于本人。因此，应当从立法上明确规定将上述人员的子女纳入短线交易主体之列。
在美国，《证券交易法》第16条第6项把内幕人员从事短线交易扩展为收益所有人(beneifcial n．er)，用收益所有人代替股份的名义持有人(titleown．er)，在法律适用上对股东所持股份数计算采用弹性标准。美国联邦证管会颁布了若干规则规定，除股东以自己身份持股外，尚有以配偶、未成年子女、共同生活家属、合伙人、*人的名义持有股份者，都称之为收益所有人，其股份应当与股东持有的股份合并计算【J。结合我国现实中的收益所有人现象的存在，可以对美国法之规定予以考虑，以防大股东借此规避法律之适用。《证券法》对大股东从事短线交易的持股数规定为5％以上，比美国以及台湾地区规定为超过10％的比例低，这一规定体现保护中小投资者利益的宗旨是可取的。但是该规定与我国《证券投资基金管理暂行办法》相矛盾。该办法第33条第3项规定：“同一基金管理人管理的全部基金持有一家公司发行的证券不得超过该证券的10％。”这样，我国基金管理公司在从事证券投资时，要么避开6个月期限的规定，要么将其持股数限制在5％以内，以避免上市公司归人权的行使。如此一来，《证券法》的短线交易规定，限制了证券投资基金的投资行为，使其丧失了运用资金进行证券投资的灵活性，影响基金效益，并且，归人权的行使将直接损害基金受益人的利益。从目前的情况看，应考虑在《证券法》第42条规定该条不适用于证券投资基金主体。关于持股5％的规定是否要求股东在实施相反交易行为之时同时具备还是只要在买人或卖出股份时有一时点具备即可问题，美国法律明文规定买进和卖出均须同时为10％以上。我国台湾地区也采纳美国之见解。美国与台湾地区的规定是一种比较宽松的态度，原因可能在于股东和公司中的高级管理人员相比接触内幕信息的机会要少一些。从我国《证券法》条文来看还不是很明确。鉴于我国证券市场与美国等发达国家相比，发展时间较短，差距较大，监管水平有限，照搬美国做法不利于规范我国对证券市场*违规行为，所以，对于短线交易的股东的认定只要其在买人或卖出时具备5％股份即可，以促使股东谨慎从事。
而在一般投资者中，因内幕交易而可能受害的人有三类：(1)被诱使从事不利的证券交易、与内幕交易方向相反的投资者；(2)被剥夺证券交易机会的投资者；(3)高价买人或低价抛出的、与内幕交易方向相同的投资者。那么，是不是上述人员都享有民事诉权而可以作为原告向被告提起民事损害赔偿之诉呢?对此，我国《证券法》没有规定，而从《办法》第77条“违反本条例规定，给他人造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任”的规定来看，似乎上述三类人都具有诉讼主体资格。但这显然会造成原告人数过于庞大、被告无力赔偿以及法院疲于应付的格局，因此，对原告作出限制是必然的。从美国来看，其判例法和成文法立法都要求只有证券的实际买方或卖方才享有诉权。从secl0(b)与mlel0b一5的措辞来看，其禁止的只是“与证券买卖有关的”的*；且secl0(b)的立法历史也表明国会无意将金钱损害的私人民事赔偿推广到除遭受*的实际证券买方和卖方以外的人，和1934年actl6(b)所规定的民事赔偿相比，最高法院认为原告在mlel0b一5．下的诉权仅限于实际的买方和卖方，而且实践中所有的联邦法院都重申了Bunrham案的结论，即secl0(b)与mlel0b一5的私人诉权仅限于证券的买方和卖方。
由于secl0(b)与rulel0b一5是禁止证券*的基础条款，所以“与证券买卖有关”的原则在其他禁止内幕交易的法规中也同样适用。从以上美国的情况可知，在美国，享有民事诉权的只有第一种被害人，即与内幕交易方向相反的投资者，而第二、第三种人只是可能受到损害的人(第三种人甚至可能因内幕交易而获利)，因而不应享有民事诉权。在确定了与内幕交易作方向相反交易的投资者享有民事诉权后，如何来确定“方向相反交易的投资者”呢?台湾《证券交易法》规定，违反内幕交易规定的被告，应就消息未公开前其买人或卖出该股票的价格，与消息公开后十个营业日收盘平均价格之差额限度内，对善意从事相反买卖之人负有损害赔偿责任。但是台湾的《证券交易法》本身及其实施细则并未对“善意从事相反买卖之人”作出界定，从字面来理解似乎是所有从被告边行内幕交易时起，至消息公开时止，因为不知情而从事与被告相反的交易的投资者都可以作为原告，且不限于必须是被告交易的对方。如果是这样的话，在内幕交易开始与信息公开间隔时间较长的情况下，原告的人数势必成千上万。因此，有学者认为应将“善意从事相反买卖之人”作适当的限制，最合理的限制方式是规定只有在内幕交易发生之日与被告从事相反买卖之人才可以成为原告。
以上就是如何防范内幕交易，哪些人可以当内幕交易的原告的相关问题，如果您有相关问题，请来电咨询专业律师，我们将诚挚为您服务。
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